文         号：国办发〔2026〕4 号

发布时间：2026 年 2 月 11日

发布部门：国务院办公厅

主要目标：

到2030年，基本建成全国统一电力市场体系，各类型电源和除保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场，市场化交易电量占全社会用电量的70%左右。跨省跨区和省内实现联合交易，现货市场全面转入正式运行，市场基础规则和技术标准全面统一，市场化电价机制基本健全，公平统一的市场监管体系基本形成。到2035年，全面建成全国统一电力市场体系，市场功能进一步成熟完善，市场化交易电量占比稳中有升。跨省跨区和省内交易有机融合，电力资源的电能量、调节、环境、容量等多维价值全面由市场反映，电力资源全面实现全国范围内的优化配置和高效利用，以电力为主体、多种能源协同互济的全国统一能源市场体系初步形成。

核心内容：

1．优化全国统一电力市场体系实现路径

2．完善跨省跨区电力交易制度

3．全面建设更好发现价格、调节供需的现货市场

4．持续完善保障电力安全稳定供应的中长期市场

5．加快建设支撑电力系统灵活调节的辅助服务市场

6．完善更好实现环境价值的绿色电力市场

7．建立可靠支撑调节电源建设的容量市场

8．打造规范有序、便捷高效的零售市场

9．进一步推动发电侧经营主体参与电力市场

10．扩大用户侧经营主体参与电力市场范围

11．有序推动新型经营主体参与电力市场

12．统一电力市场规则体系

13．健全电力市场治理体系

14．完善电价形成机制

15．统一电力市场技术标准

16．建立全国统一的电力市场信用制度

17．加强电力规划与电力市场的衔接协同

18．加强应急处置与风险防控体系建设

19．建立电力市场评价制度

全文链接：国务院办公厅关于完善全国统一电力市场体系的实施意见_国务院文件_中国政府网