廉建联控:为区域化发展提供保障
来源:铁路公司 作者:姜立公 高思忠 时间:2018-06-14 字体:[ ]

中国电建自2012年全面进入深圳地铁建设领域以来,依托深圳市地铁集团发起的“共建联控”专项工作平台,参建各方发挥各自优势,共同建设和发挥宣教、制度和监察一体化作用,建立网络化、社会化“大监督”格局,努力构建地铁工程建设不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,确保了共建联控目标的实现。六年来,电建铁路南方公司党委与27个沿线街道办签订了备忘录,并与地铁工程沿线区政府相关部门、公安交警、城管、社区等单位保持顺畅的工作联系;南方公司纪委按照党委的工作要求,自觉践行“崇俭敬廉、慎始敬终”的廉洁文化理念和“监督是爱护、制约是保护”的廉洁监督理念,加强制度建设,用制度管权、管事和管人,通过打造廉洁工地、廉洁宣传栏、廉洁党课、警示教育等多种方式,营造廉洁文化氛围,强化项目及参建人员的廉洁意识,实现了“零”违章、“零”违纪。南方公司在廉建联控工作中的工作思路和做法,得到集团纪委及社会的认可和赞许。

联合开展企业廉洁文化建设,形成一体化宣教体系,着力深化“不想违”的廉洁教育机制

南方公司崇尚廉洁文化建设,紧密依托深圳纪律教育学习月、深圳地铁廉洁文化宣传周等契机,充分利用一线工地的宣传平台和载体,以领导人员及关键岗位为重点,积极培育“爱岗敬业,干净干事”的廉洁从业理念,认真部署开展了一系列富有意义的廉洁宣教活动,增强了干部员工廉洁自律的意识,营造了扬廉抑腐的氛围,奠定干净干事的坚实的思想基础。

以讲、学、传、带为措施,积极开展廉洁警示教育活动。在公司、项目两个层面上广泛开展研讨会、专题讲座等,使受教育面全面覆盖党员领导干部、关键岗位工作人员。邀请铁路公司纪委书记讲廉洁党课,加深了对《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》的认识,增强党员干部的廉洁自律自觉性。印发了《干部学习读本》、《党员就应该这样干》等一批廉洁教育书籍,组织学习了习近平总书记系列重要讲话、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等一批重要文件。组织编制下发了《中国共产党员100条禁令》并开展禁令知识竞赛,组织基层支部开展“共产党员百条禁令”学习宣贯,做合格的地铁建设者。组织全体员工观看《央企领导人员违法违纪警示录》,利用交班会、生产协调会开展身边人身边事违纪案例廉洁从业教育,赴深圳监狱开展警示教育活动等等系列常态化廉洁教育,不断提升南方公司廉洁文化水平。自2013年至今,已连续开展5次警示教育,累计受教育人数达600多人次。

同时,南方公司牵头各工区定期组织材料供应商、劳务分包商召开廉洁守诺座谈会,向参会人员讲述如何在正常的商业交往中保持廉洁自律,共同观看廉洁教育纪录片,最大限度地从源头降低廉洁风险,起到了良好的宣传警示作用。

以文育人,建设一体化廉洁文化氛围。每年依托“廉洁文化周”,开展廉洁文化建设,以践行集团公司“崇俭敬廉、慎始敬终”廉洁文化为主题,组织4、5、9、10、12号线23个工区开展倡廉先锋授旗、助廉家庭倡议、廉洁宣誓签名、廉洁创意大赛等丰富精彩的文化活动,邀请深圳市检察院检察官开展“律己从心开始”廉洁从业专题讲座,齐筑廉建联控基础,营造良好的廉洁氛围。

在“纪律教育学习月”期间,组织开展了“晒晒身边清廉事”主题征文,选送优秀文章到深圳地铁集团发表;在各工区设置廉洁文化宣传栏、推送廉洁教育主题微信、组织各工区结合自身发送廉洁教育主题短信等形式新颖的廉政教育活动;积极选送员工代表参加“品读经典 锤炼党性”主题演讲比赛(南方公司选手斩获第一名),增强了廉洁教育的针对性和实效性。

南方公司推送的书画作品《热血铸铁魂》,在2016年深圳地铁廉洁书画海报摄影作品比赛中获得第一名,充分展示了公司努力打造“文化地铁”所取得的成绩。举行了“大手牵小手,廉洁伴左右”家庭助廉倡议活动,通过切实发挥广大职工家属在廉洁自律和党风廉政建设方面的特殊作用,提高家庭成员在反腐倡廉中的自觉性、主动性和责任感,构筑反腐防腐、促廉倡廉的家庭防线,将家庭建设成温馨廉洁的岗位,为建设和谐稳定的城市轨道交通事业作出积极贡献。

推进廉洁工地示范点建设,发挥示范带头作用。南方公司组织在建项目23个工区开展廉洁文化会议室、廉洁文化走廊、廉洁读书角、廉洁示范岗、廉洁监督岗等创建活动,督促各工区“一岗双责”落地。

在凉帽山车辆基地1013-2工区建立“廉洁工地示范点”,在工区大门设置“廉洁工地示范点公示牌”,在办公区、各工点醒目位置设置二维码,只要轻松扫描,便能获取投诉信息以及廉洁知识学习。同时从廉洁教育、廉洁责任、廉洁承诺、廉洁防控、廉洁巡查、廉洁评价等六个方面入手,致力于有效解决工程分包、物资采购、工程管理、工程结算等系列廉洁管控难题,积极探索地铁工程建设全方位监督体系,构建社会化、网络化“大监督”格局,得到深圳地铁集团的高度认可,成为南方公司党建及党风廉政建设的一个重要品牌。

规范廉洁从业行为,形成一体化制度体系,努力构建“不能违”的风险防控机制

南方公司从构建责任体系入手。参建各工程局结合项目共建联控专项工作的特点,按“谁主管,谁负责;一级抓一级,层层抓落实”的工作要求,紧紧抓住党风廉政建设中的责任分解、检查考核、做事奖惩、责任追究四个关键环节,形成 “自上而下”的责任体系和“自下而上”的责任追究体系,确保责任落实到组织、落实到人。每年在各工区部署安排党风廉政建设责任书的签订工作,南方公司及各标段领导班子正职与副职之间、分管领导与部门之间均签订了责任书,明确领导责任、管理责任和监督责任,下达了考核目标,切实以党风廉政建设责任为己任,全面落实责任书上的各项约定。

参建各单位相互签署具有廉洁诚信权利义务和行为规范的廉洁诚信协议书,并作为项目合同的附件与主合同一同签署,形成法律效力。合同各方树立契约精神,信守承诺,主动协作配合,全面履行义务;联合参与合同履约评价工作,评价结果作为合同履约评价及合格供应商评价的重要参考指标,自觉创立“企业廉洁公信力”品牌。

针对劳务分包以及材料采购环节可能存在的廉洁风险,南方公司要求各标段在签订劳务分包和物资采购合同的同时,签署《保廉合同》,约定权利义务与违约责任,形成法律效力,杜绝索贿、行贿等违法违纪行为。

南方公司从重点环节入手,制定和完善廉洁风险管理制度。参建各方针对工程招投标、前期拆迁、劳务分包、工程变更和材料采购等风险易发环节,联手制定双向管理制度和程序,形成路径一致、相互依托的一体化制度体系。用制度管人管事,用制度管钱管物,用制度规范管理行为。

南方公司从业务流程入手,建立廉洁风险排查和过程监控制度。建立常态化的廉洁风险排查和过程跟踪监控制度,联合排查廉洁风险,有针对性、有重点的防范廉洁风险隐患。参建各方以深圳地铁集团编印的《廉洁风险内部防控手册》及电建集团印发的《廉洁风险防控手册》为基本参照,按风险关键环节、风险点和风险岗位,制定相应的风险防控措施,建立同一业务不同岗位、同一流程不同环节的相互监督和制约机制。结合惩防体系建设,南方公司对10个职能部门、13个工区开展廉洁风险点排查,把梳理和完善岗位廉政风险点清单,作为公司各级管理干部落实“一岗双责”的重要抓手,要求公司各部门结合自身工作实际,全面梳理管辖范围内的廉洁从业风险点,制定预防措施,明确责任人员,努力提高预防腐败的科学化水平,最大限度降低发生腐败的风险。

牵头1013-2工区项目部,以岗位剖析和交流谈话为基本方法,准确识别岗位的廉洁风险,制定针对性强的防控措施,签订《个人廉洁风险识别、防控一览表》,切实抓好廉洁风险识别关。为了进一步加强廉洁风险防控力度,引入工程管理中的网格化管理概念,在各科室、班组设置兼职廉洁专员,将项目参建人员划片,实行廉洁专员负责制,组建廉洁专员工作微信群,每月由廉洁专员在群中发布所管辖片区是否存在廉洁问题,形成组织记录和台账,每季度对廉洁问题进行归类分析,重点加强对同类型问题的管控。

行使监督检查职能,形成一体化监察体系,不断强化“不敢违”的监督惩处机制

南方公司联合构建全方位监督体系,建立网络化、社会化“大监督”格局。参建各方分别在所属地铁工地设立“监督服务之窗”47个,形成电话、网络、信箱、现场接访等多种监督举报渠道,资源共享、信息互补,有效扩展监督空间;刊明了接诉人联系方式,统一制作了投诉登记台账,建立起了完整的投诉-接诉-处理-监督-反馈的工作机制,部分标段大胆探索,创新性地建立了二级投诉台账,进一步延伸了接诉触角,扩大了接诉面,增强了二级台账之间的相互监督作用,确保投诉事件能真正处理到位,避免重复投诉事件的发生。

通过试点全面推出互联网+监督方式,制作二维码并广泛张贴在工地、驻地显眼位置,将监督所载的相关信息传至网络,轻松扫一扫便能获取投诉联系方式,大幅扩大了接诉面,有效提升了监督服务作用。依托南方公司、标段项目部、作业工区等多级联动的监督服务机制,及时有效地处理了包括工程结算、欠薪等投诉25起,将矛盾消除在萌芽,防止了矛盾的扩大化,保证了工程建设大环境的和谐稳定。

紧盯重要节点,驰而不息纠治“四风”,保证中央八项规定精神落地生根。公司领导带头执行廉洁从业规定,严格按照业务招待标准开展公务活动;紧盯元旦、春节、中秋、国庆等重要节假日,通过周例会、交班会、下发文件、廉洁短信等形式进行廉洁从业提醒教育。2017年,对机关及各工区开展暗访2次,突击检查3次,自查5次,实现监督检查常态化。

联合开展重点事项的审计监督,形成纪检监察和审计监督的联动工作效应。去年,深圳地铁集团联合监理、设计等共建联控单位,对施工单位分包管理制度的建立情况、分包单位选定的办法流程、资质要求,承包商对分包单位的考核情况,承包商对分包单位的工程款支付情况,业主、监理对专业分包的管理情况等几个方面进行抽查,并对存在的问题立即纠正,保证了施工单位劳务分包的合法性、专业分包的合规性、对分包单位工程款支付的合理性、农民工工资支付的及时性,规避对分包队伍管理的风险性,确保工程建设阳光健康有序进行。在对中国电建抽查的工区中,没有发现类似问题。

联合开展效能监察,整肃渎职背后的消极腐败行为。通过整治“不作为、乱作为、差作为、假作为”,着力解决推诿扯皮、消极懈怠、工作不实、弄虚作假等问题,消除渎职行为背后隐藏的腐败,保证廉洁与效能的有机结合,实现工程建设廉洁高效,维护各方利益。

完善效能监察制度建设。结合公司化治理的要求,参照《铁路公司效能监察实施细则》,结合南方公司生产经营实际,对效能监察实施细则进行了重新修订,进一步明确了公司效能监察工作领导体制和责任体系,明确了公司领导和职能部门在效能监察工作中的责任分工。

组织开展效能监察。去年,南方公司对综合管理、工程分包、物资采购、财务管理等方面开展综合效能监察,党政领导亲自主持推进,分管领导牵头负责,各部门密切配合,每三天进行梳理小结,实现了各部门工作推进的密切协同。效能监察期间,工作小组共提出整改意见11项,对5个部门发出整改单,在9月底前均实现整改闭环;同时,接受铁路公司开展的效能监察,并根据铁路公司效能监察建议,对人才培养、生产经营等方面存在的8个问题认真进行整改完善,为公司堵塞管理漏洞、将进一步规范管理起到了促进作用。

联合查处违纪案件,加大惩治腐败的工作力度。整合参建各方纪检监察力量,在基层党支部设立纪检委员,扩充纪检监察力量,有效延伸监督视野和触角。与项目属地政府监管部门交流互动,联合开展专项监督活动,如严肃查处商业贿赂、重大责任事故涉及的腐败案件;严肃查处以权谋私、滥用职权、严重损害国家利益的案件;严肃查处和纠正吃、拿、卡、要等不廉洁行为,在地铁工程参建队伍中产生强大的威慑警示作用。

“守正笃实、久久为功”。南方公司将认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,认真落实新时代集团公司、铁路公司各项总要求,围绕铁路公司建设“共建共享共赢一流平台公司”的目标,坚持以党的政治建设为统领,严明党的政治纪律和政治规矩,全面加强纪律建设和作风建设,持之以恒正风肃纪,认真履行监督执纪问责主责,进一步扩展监督执纪问责的广度和深度,以钉钉子精神推动全面从严治党向纵深发展,持续为创建一流区域公司提供坚强的纪律保证。

南方公司廉洁教育专题党课

打造深圳地铁“倡廉先锋”

廉洁宣誓活动

参观深圳监狱

【打印】【关闭】

浏览次数:

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统